專家觀點

萬寶瑞:以營養需求指導食物消費

  • 文章來源: | 
  • 作者: | 
  • 發布時間:2013-04-23 | 
  • 點擊數: 次 | 
  •     

國家食物與營養咨詢委員會主任 萬寶瑞

  [提要] 保障食物安全是人類生存發展的基礎前提,促進營養改善是提高人類素質的有效途徑。當今世界,無論是經濟發達的歐美地區還是處于發展中的亞非和拉美地區等,都不同程度地加強了食物安全和營養改善工作,將其作為政府部門的主要職能與工作內容之一。目前,我國政府正在組織籌劃未來10年的食物與營養發展綱要,總結已有成就、理清存在問題、分析未來趨勢、確定合理目標、制定有效政策,這對于圓滿實現2020年全面建設小康社會的奮斗目標具有極其重要的戰略意義。 

  中國作為世界上人口第一大國,也是食物生產、消費和流通的第一大國,保障全體國民的溫飽與健康是中國政府的重要執政目標。從以糧為綱到糧食安全、從食品衛生法到食品安全法和農產品質量安全法、從《九十年代中國食物結構改革與發展綱要》到《中國食物與營養發展綱要(2001-2010年)》,中國的食物與營養事業走過了艱難而成功的坎坷之路,對全世界的穩定和發展做出了重要貢獻。
目前,中國政府正在組織籌劃未來10年的食物與營養發展綱要,總結已有成就、理清存在問題、分析未來趨勢、確定合理目標、制定有效政策,這對于圓滿實現2020年全面建設小康社會的奮斗目標具有極其重要的戰略意義。
筆者認為,未來10年,中國的食物與營養發展應確立如下戰略途徑—

糧食安全戰略應上升為全面的食物安全戰略

  正確定位營養需求與食物生產、食物消費的關系 為了解決13億人口的吃飯問題,到20世紀末中國的食物生產多年來一直把產量增長確定為首要目標,并已經取得了顯著成就,居民食物消費總體上處于“以產定消”解決溫飽的階段,就是生產什么食物就消費什么食物,沒有能力奢求營養合理。從“九五”結束的21世紀初,中國農業進入新階段,農產品供求實現了總量平衡、豐年有余的歷史轉變,為逐步滿足消費者需求而提高食物質量安全水平、進行局部食物結構調整奠定了基礎。經過“十五”“十一五”近10年的發展,到2009年中國糧食總產量實現連續6年增長,這一時期在市場體制的調控作用下,居民膳食結構不斷優化拉動了食物生產結構的變化,肉蛋奶、水產品、水果、蔬菜等非糧食的食物產量比重快速上升,同時,食物質量安全也成為這近10年間的焦點。
到2020年的未來10年,食物質量安全問題仍會受到關注,但食物營養與居民健康的關系將會更受重視,順應這一變化,以營養需求指導食物消費、以食物消費結構優化引導食物生產結構變化成為必然趨勢。調整思路,建立食物營養、消費、生產的聯動新模式勢在必行。
盡快把單一的糧食安全戰略上升為全面的食物安全戰略 長期以來,我國政府基于本國國情成功地規劃并實施了糧食安全戰略。從2008年我國人均GDP超過3000美元后,居民食物消費的升級趨勢更加明顯,非糧食的食物消費會出現數量的快速增長和質量的快速提升,應該把單一的糧食安全戰略上升為以糧食為基礎的全面的食物安全戰略。
其原因有三:一是有利于發揮自然資源優勢。“糧食安全”主要重視糧食生產與消費的供需平衡;“食物安全”則是提倡宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁,更有利于提高自然資源的食物產出率,發揮食物的區域比較優勢。二是有利于面向整個國土資源(包括海洋資源)統籌安排食物生產布局。“糧食”的生產主要是種植業,在水田和坡度在25度以下的耕地,而“食物”生產則可以面向整個國土資源,既包括耕地,也包括草原(畜牧業)、山地(林果業)、水域(海洋捕撈和水產養殖)等。三是有利于食物加工產業的發展。食物安全既關注包括糧食在內的初級農產品,也重視加工食品,而隨著經濟發展和居民生活質量的提高,營養快捷方便的加工食品的比重會顯著上升。

依靠科技法律 提升整體水平

  依靠科技提升農業和食品工業整體水平  依靠科技提升食品工業整體水平,主要有兩個著力點:一是提升食品機械制造業水平。中國食品機械制造業總體水平比發達國家落后20年以上,要盡快整頓和建立起食品機械制造業的創新體系,在技術研發過程中,要堅持引進與創新、硬件與軟件、主機與配套協同并舉的原則,集中力量重點創新出真正具有自主知識產權、具有技術創新的產品。二是提升食品的營養方便快捷水平。從滿足消費者健康需求出發,在盡量保持色香味的傳統特征前提下,把營養素的合理搭配、方便快捷作為主要研發目標,依靠科技開發出更多新工藝、新產品。
提高居民膳食營養知識和專業工作人員素質  膳食營養知識的宣傳教育應把相關從業人員的教育培訓和廣大消費者的基礎知識普及相結合,把專項科普活動與常態性的媒體宣教相結合,把膳食營養知識普及與健康生活方式引導相結合,把營養專業學歷教育與營養專業崗位證書培訓相結合,逐步提高全民族的營養意識和健康素養。有關部門要盡快理順和建立起營養專業工作人員隊伍建設的機制,嚴格把好培訓質量,根據社會需要多層次培養人才,并為營養專業工作者提供更多就業崗位。
健全法律法規體系和技術標準體系  雖然我國已經建立了以《食品安全法》、《農產品質量安全法》為主體的法制管理體系,但相關法律法規依然缺失(例如糧食法、營養法等)、部分技術標準相對滯后,國家和相關部委頒布的各種法規、條例綜合起來不過20部左右,無論是從覆蓋面還是從產業體系的角度,都沒有形成相對完整的體系。因此,應加快推進食物與營養相關法律法規的制修訂工作,借鑒國際經驗、依據權威國際組織的標準,建立健全中國食物與營養的技術標準體系,創新食物與營養執法監管機制,推進中國食物與營養管理的法制化進程。

實施營養干預 實行統籌管理

  有序開展專項營養干預  居民營養與健康狀況調查數據表明,目前中國依然存在營養缺乏與營養過剩并存的突出問題,由此造成的缺鐵性貧血、肥胖、高血壓、高血脂等營養性慢性疾病呈多發趨勢。要應對這些問題,必須實施營養干預專項行動。中國已經開展和正在開展的很多專項工作,如大豆行動計劃、學生奶計劃、營養改善計劃、學生營養午餐計劃、貧困地區中小學生“一顆雞蛋工程”等等,都為今后開展營養干預轉型工作積累了豐富的經驗。同時,無論是美國、日本等發達國家還是菲律賓、泰國等發展中國家,他們在食物與營養領域的營養干預專項工作也給中國今后的工作提供了很好的借鑒。
推動中國與世界不同水平、不同區域國家的交流  中國作為世界舞臺上舉足輕重的負責任大國,要高度重視食物與營養事業的國際交流與合作,采取“引進來、走出去”的戰略,吸取國際社會的成功經驗,呼吁并推動建立食物與營養國際圓桌會議工作機制,為推動全球食物與營養事業的健康發展做出貢獻。
建立覆蓋全國的系統化食物與營養專門管理體系  應盡快成立由農業和衛生部門共同牽頭、相關部門參與的各級政府的食物與營養工作領導小組,實行統籌管理。把食物與營養工作作為全面建設小康社會的一項重要內容,納入各級政府工作目標責任體系。
應設立地方食物與營養工作指導委員會,國家和地方各級咨詢委員會積極開展食物與營養重要問題調研考察、咨詢建議和專門培訓;通過多種形式的宣傳展示和引導,普及食物與營養專業知識;參與全球性、地區性食物與營養領域重要活動。


江苏快三-首页