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“隱性拋荒”不容忽視——湖南寧鄉水稻產業調研有感

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  • 發布時間:2013-07-08 | 
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  “四化”同步推進背景下,糧食種植比較效益低下,大量素質較高的勞動力選擇了外出務工,“386199”部隊成為農村勞動力的真實寫照。受勞動力不足的影響,許多地方出現了新時期的另一種“三化”現象,即農村空心化、農戶兼業化、農民老齡化。拋荒、落荒現象舉不勝舉。帶著問題和疑問,在中國工程院的統一安排下,2013年6月17—6月19日我們對湖南省寧鄉縣的水稻產業進行了實地調研。

  2010年統計數據表明,湖南寧鄉縣是我國水稻大縣,也是湖南省第一水稻大縣(產量全省第一),同時也是寧鄉經濟發達大縣,其人均GDP位居湖南省第20位。受農業生產資料價格偏高,化肥、種子、農藥、農膜和農用柴油價格快速上漲的影響,種植成本不斷提升。特別是當糧食價格上漲的速度遠遠低于農資價格上漲的比例時,農民從惠農補貼中得到的收益大打折扣,農戶對糧食生產投入的積極性也大大降低。2011—2012年,寧鄉縣種植一畝普通稻谷的減稅純收益僅相當于種植一畝西瓜、花生和烤煙的11.8%、20.8%和8.4%。盡管如此,為確保水稻大縣的地位,寧鄉縣政府采取各種獎勵和行政干預措施,基本確保“能耕地的不拋荒”。2012年,受水源不足的影響,拋荒面積也只有2-3千畝。然而,盡管顯性拋荒得到了有效遏制,但“雙改單”造成的季節性拋荒,或被稱為“隱性拋荒”卻不容忽視。

  從國家糧食安全角度來看,與單季稻種植相比,雙季稻每畝能提高約500斤水稻,對確保國家糧食安全具有重要的戰略意義,但對于農民來講,受比較效益的驅動,“雙改單”趨勢相當明顯。目前,寧鄉縣很多農民拋棄了傳統的雙季稻種植習慣,“雙改單”面積高達近20萬畝,占寧鄉縣水稻種植面積的14.3%,直接減少水稻產量近1億斤。

  經深入調研和進一步分析,我們認為,造成寧鄉縣“隱性拋荒”的原因,主要有以下兩點:

  (1)補貼資金發放不到位。目前國內對糧食補貼的發放方式絕大多數采用了按原農業稅計稅面積為依據,真正的種糧大戶得不到補貼;實際播種面積大于計稅面積的得不到額外補貼,雙季稻與單季稻種植補貼沒有區別,這種福利性補貼不利于提高農民種植雙季稻的積極性,提高水稻產量的動力不足。

  (2)雙季稻種植成本高,收益少。從產量來看,雙季稻種植與單季稻相比,產量提高500斤/畝,但直肥、人工等成本需要提高600元/畝。雙季稻種植比單季稻種植每年約多需要4個工。因此,雙季稻種植與單季稻相比,提高的年均收入抵不上農民外出打工半個月。

總之,在市場經濟不斷完善的今天,利益驅使是農民經濟行為選擇的重要因素。因此,無論是擴大種植規模,提高農業比較勞動生產率,還是“國家高價收糧、平價放糧”等經濟手段,要想扭轉農戶的“顯性”和“隱性”拋荒行為,保障農民種糧效益是關鍵。

(供稿:郭燕枝)


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